华图2015省考西藏省公务员考试用书专用教材申论(最新版)(附200元教材配套视频+99元网校代金券+海量资料+免费题库) 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

　　首先在第一篇以形象的讲解来使大家了解申论考试的考情、考务，然后在第二篇整体讲解申论的基础——阅读理解技巧和纲领性的作答法则，使大家宏观性地做好申论解题的准备工作，最后才具体讲解每类题型的作答技巧和思路点拨，“总—分”层次鲜明，由宏观到中观、再到微观，由理论到方法、再到实战，由技巧到意识、再到思想，层层深入，为大家打造了一套完整、科学、有效的备考体系。

第一篇考点直击——西藏申论深度解读

第一章　破冰之旅——西藏申论概述

第一节　西藏申论的基本内容

第二节　西藏申论的考查能力

第二章　点睛之笔——阅卷标准揭秘

第一节　概括、分析、对策题的阅卷标准

第二节　公文类写作题的阅卷标准

第三节　文章　写作题的阅卷标准

第三章　决胜之基——备考资料

第二篇作答高分法则——向材料要答案

第一章　重视阅读理解能力

第一节　读什么——明确目的

第二节　怎么读——阅读形式介绍

第二章　熟知申论答题步骤

第一节　确定主题

第二节　详细审题

第三节　加工答案

第三篇客观题实战绝技——一分都不能少

第一章　归纳概括题

第一节　归纳概括题概述

第二节　单一式概括题

第三节　综合式概括题

第二章　综合分析题

第一节　综合分析题概述

第二节　观点分析题

第三节　影响分析题

第四节　原因分析题

第五节　社会现象、社会事件分析题

第六节　对比分析题

第七节　词句、概念解释题

第三章　提出对策题

第一节　提出对策题概述

第二节　常规型对策题

第三节　案例启示型对策题

第四章　公文类写作题

第一节　公文类写作题概述

第二节　法定公文

第三节　事务文书

第四篇一类文章　写作四法——十秒，赢得考官青睐

第一章　基本应试策略

第一节　“客观化”阅卷倾向

第二节　“采点得分”实战技巧

第二章　高分进阶技法

第一节　标题醒目 画龙点睛

第二节　巧设开头 引人入胜

第三节　论证合理 事半功倍

第四节　妙作结尾 前后呼应

第三章　低分误区警示

第一节　应警惕的思维误区

第二节　应警惕的表达误区

第四章　题型逐一突破

第一节　命题文章　

第二节　半命题文章　

第三节　非命题文章　

第五篇三大素材积累——比命题者更有预见性

第一章　素材积累概述

第二章　提升思维高度——理论材料汇总

第三章　拓展写作方法——范文首尾精选

第四章　充实生活经验——典型事迹储备

附录

附录一2015年西藏自治区公务员录用考试《申论》全真模拟试卷

附录二中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

附录三私人定制——复习攻略

方案一“只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月

方案二“临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月

　　华图教育：

　　公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、200家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

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　　第一篇考点直击——

　　西藏申论深度解读

　　第一篇考点直击——西藏申论深度解读

　　第一章破冰之旅——西藏申论概述

　　第一节西藏申论的基本内容

　　申论作为公务员考试的一个科目，最早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是西藏公考笔试中的重要科目。近年来，随着西藏公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。《西藏自治区2014年高校毕业生第二批公开考录公告》中明确了西藏公务员考试的相关内容，下面我们针对笔试部分阅读一下具体内容。

　　西藏自治区2014年高校毕业生第二批公开考录公告（节选）

　　六、笔试

　　通过资格初审的人员凭本人准考证和身份证参加笔试。

　　（一）笔试时间和笔试科目

　　笔试时间为2014年9月6日，笔试科目为行政职业能力测验和申论两门。具体安排为：

　　上午9:00—11:00行政职业能力测验

　　下午2:00—4:30申论

　　（二）考点设置

　　此次笔试共设拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都、那曲、阿里7个考区，考生可就近选择考区。具体考试地点详见准考证。

　　（三）划定笔试合格分数线

　　1.考生两门笔试科目成绩与符合加分条件的考生所加分值之和为笔试总成绩。

　　2.自治区考录领导小组按照考生笔试总成绩从高分到低分，原则上按各招考职位招考专业计划录用人数1∶1的比例，分别划定笔试合格分数线。

　　3.对少数民族考生，视情况单独划定笔试合格分数线。

　　（四）加分政策

　　1.对在校就读期间获得省部级以上“优秀共产党员”“优秀团干部”“优秀学生干部”“三好学生”“优秀毕业生”等表彰的高校毕业生，获得一项（次）的，笔试总成绩加10分；获得两项（次）及以上的，每次再各加5分，但笔试总成绩累计加分不得超过20分。

　　2.对被评为我区县级以上“先进双联户”的家庭中符合报考我区高校毕业生公开考录条件的直系子女予以加分。其中，县级“先进双联户”家庭直系子女加5分；地区级“先进双联户”家庭直系子女加10分；自治区级“先进双联户”家庭直系子女加15分。对被评为两项（次）以上“先进双联户”家庭直系子女，按最高分值加分，不累计加分。

　　3.对符合以上加分条件的考生，笔试总成绩累计加分不得超过30分。

　　《公告》中没有明确考试范围，而国考大纲是各类公务员考试的命题参照，故我们可通过2015年国考大纲的相关内容，对《公告》内容进行补充和完善。

　　中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲（节选）

　　中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

　　申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　通过对上述两份文件的阅读，我们能从中获得许多信息。同时，我们可以参考西藏申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。

　　一考试形式

　　国考大纲中提到，“申论为主观性试题”。何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

　　（一）形式上的主观

　　“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。

　　【例1】2012年西藏《行政职业能力测验》第21题：

　　越来越多的年轻观众对京剧缺乏了解，不懂得欣赏京剧的美；还有一部分人对舶来品，认为都比国内的好，对于自己国家的传统艺术，却认为是老土的、过时的东西，而。

　　依次填入画横线部分最恰当的一项是（）。

　　A.刮目相看嗤之以鼻B.一见钟情充耳不闻

　　C.另眼相看不屑一顾D.青眼有加不足挂齿

　　【例2】2012年西藏《申论》第二题：

　　根据“给定资料6”，概括动物福利立法有哪些现实意义。（20分）

　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。

　　不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

　　还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

　　（二）内容上的客观

　　虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性试题”，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

　　2012年国考（省部级）第三题：

　　“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

　　【赋分标准】

　　第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

　　第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

　　第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

　　第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

　　第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

　　由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。更形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

　　从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句采在“点”上呢？而这正是我们在后文将要详细讲解的内容。

　　二时限及分值

　　2014年西藏申论考试延续了以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。通过前述内容且联系近几年的国考考情可知，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟首次延长至180分钟。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的西藏公务员考试中，申论科目的时限也许会发生变化，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

　　三试卷构成

　　关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

　　（一）注意事项

　　注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

　　【例】

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效！

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

　　（二）给定资料

　　给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。

　　类型主要内容示例说明

　　观点型资料专家、学者、群众的观点2013年4月联考给定资料4（节选）：

　　某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。

　　对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。

　　政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2014年广东（县级以上及珠三角乡镇）引言（节选）：

　　党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。

　　续表

　　类型主要内容示例说明

　　事例、现象型资料具体事例、现象展示2013年4月联考给定资料3（节选）：

　　盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负责人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。

　　数据型资料罗列数据2010年4月西藏给定资料4（节选）：

　　2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元／吨上调为8元／吨。民用水价格由1.3元／吨上调为1.55元／吨，特种行业用水由2.1元／吨上调为2.8元／吨。……Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米。其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。

　　考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。

　　除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。

　　（三）作答要求

　　作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

　　1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

　　2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……

　　3.分值：即题目后所给出的分值。

　　4.语言、格式、字数：全面准确、条理清楚、语言生动/流畅、不超过××字……

　　【例】2012年西藏作答要求：

　　（一）根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　（二）根据“给定资料6”，概括动物福利立法有哪些现实意义。（20分）

　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。

　　（三）为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（20分）

　　要求：（1）态度诚恳，对象明确；

　　（2）内容全面，条理清楚；

　　（3）不超过500字。

　　（四）结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物关系”的体会与思考。（40分）

　　要求：（1）自选角度，立意明确，有独立见解；

　　（2）可联系自己的经验或感受；

　　（3）语言流畅；

　　（4）总字数不少于800字。

　　申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化之中，近年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加联考的省份，如辽宁、云南、湖北、重庆等，一般为3—4道；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。西藏除2014年外的2010—2013年均加入了联考阵营，题目一般为4道（2010年4月特殊一些，第一题包含了2道小题），这充分体现了西藏申论考试在题量设置上的稳定性。

　　四作答注意事项

　　（一）答题卡的填写

　　答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

　　通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

　　（二）草稿纸的使用

　　草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

　　第二节西藏申论的考查能力国考申论按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，但这里为了便于讲解，除“贯彻执行能力”外的其他四种能力，我们均以省部级的表述为准。

　　申论考查的核心是能力，这是老生常谈了，西藏考生可以参考国考大纲申论部分了解申论所考查的能力。根据《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》，申论主要考查五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。下面，让我们先来认识这几种能力。

　　一阅读理解能力

　　“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

　　阅读理解能力是作答申论题目的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据大纲要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。下面我们举例说明。

　　【例1】

　　1.东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

　　2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

　　3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。

　　这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在2014年央视春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都围绕同一主题展开。假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。

　　【例2】

　　美国作家欧·亨利在他的小说《最后一片叶子》里讲了这样一个故事：

　　病房里，一个生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片地掉落下来。病人望着萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。”病人的一位画家朋友得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，“最后一片叶子”始终没有掉下来。因为这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。

　　《最后一片叶子》是一个发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家为了鼓励朋友而画了一片树叶的行为，我们看到朋友间相互支持的珍贵友情；其次，病人依靠最后一片树叶带来的希望使生命得以延续，表现了希望对生命的重要意义。如果这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的过程，就是“准确提炼事实所包含的观点”和“全面把握给定资料的内容”。这里的重点在于“准确”和“全面”。“准确”即对不对，也就是你的总结是不是作者想要表达的主旨观点；“全面”即全不全，故事包含两个方面的含义，缺一不可，如果你忽略了其中一个方面，那么很可能会与主题擦肩而过。

　　综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览网页时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

　　二综合分析能力

　　“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

　　综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。

　　【例】

　　假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：

　　甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。

　　乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。

　　丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。

　　丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。

　　问题：

　　1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

　　2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？

　　3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你？

　　以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。

　　第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。

　　回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】2012年西藏第一题：

　　根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

　　回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】2013年4月联考第三题：

　　“给定资料5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料5”，谈谈你对这个问题的认识。（25分）

　　要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过500字。

　　第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。

　　甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；

　　乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；

　　丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；

　　丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。

　　综上，只有丁最有可能借钱给你。

　　这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于一些问题的看法我们都要有所顾及。

　　这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。

　　综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。

　　三提出和解决问题能力

　　“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

　　提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面我们举例说明。

　　【例】2014年1月腾讯网资料：

　　深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。

　　以下是针对这一事件的一些观点：

　　网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？

　　网友B：让这群孩子怎么办？他们为什么出来？媒体人为了新闻丧失了自己的道德。

　　邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。

　　宏观经济学者胡某：千不该万不该，就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

　　被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

　　被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。

　　四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。

　　我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。

　　要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，须从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。

　　资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

　　1.正确的观点：邱律师、胡教授。

　　PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。

　　2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。

　　PS.儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。

　　3.有利用价值的观点：

　　（1）当事人的感受：被解救儿童A、被解救儿童B。

　　PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。

　　（2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。

　　PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。

　　观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。

　　接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】2011年西藏第二题：

　　“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

　　要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

　　四贯彻执行能力

　　“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

　　贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

　　1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的思想政治基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

　　2.坚守原则。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

　　3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

　　【例1】2012年西藏第三题：

　　为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（20分）

　　要求：(1)态度诚恳，对象明确；

　　(2)内容全面，条理清楚；

　　(3)不超过500字。

　　这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。

　　目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响

　　形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布

　　身份：以M县政府的名义

　　内容：“虐猫事件”的处理情况

　　如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。

　　【例2】2012年国考（省部级）第一题第2小题：

　　“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

　　要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

　　这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”？“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的思想政治高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。

　　五文字表达能力

　　“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

　　文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

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前言

　　前言

　　★五年研究、实战成绩、考官资源铸就过硬编写团队

　　从2009年年初进入公职考试培训领域至今，算来已五年有余。

　　五年来，我们站在华图教研前辈的肩膀上，却一直试图努力超越前辈的成就。

　　五年来，我们心无旁骛，一直专注申论科目的研究，分析、归纳、逆推、写作，在申论真题、时政资料、阅卷规则中充实地度过了1800多个日日夜夜。

　　五年来，我们一直有一个明确的目标：要写一本真正能让大家有思想、懂技巧、会表达，在申论考试中取得理想成绩的教材。

　　为此，我们广泛涉猎，各大机构的教材、行业有影响力的名师教材、网友的心得总结；我们追求规范，考官的阅卷标准、权威媒体的考情报道、命题者对真题作答的点拨；我们亲身实战，省考、联考、国考，从最初的省考60多分、国考50多分，一直稳步上升至省考达到80分、国考达到70分的成绩。

　　2014年，我们将这些实战经验丰富的编辑、老师集中闭关写作，大家充分地共享自己的高分技巧及备考方法，汇总整合成2015版西藏申论教材。

　　★这是一本勇于革命、只讲申论高分绝技的教材

　　我们先革图书的命。2015版教材我们着力突破，整体更新，在否定的基础上前进，在前辈的成果中成长，在否定之否定中创新，让2014版教材涅槃重生。

　　我们再革作者的命。选拔作者时我们不看老师的资历，只看老师的实战成绩，考试分数低的老师，我们坚决不用；我们不看老师的授课，只看老师的文笔，书面表达非一流的老师，我们坚决不用。

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　　为了强化大家的学习效果，我们做的第一项工作就是依照面授培训体系来设置本书的题型分类，比如归纳概括题，我们分为单一式和综合式两种题型；对于综合分析题，我们也细化为六类不同的题型来讲解。

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　　为了塑造面授培训的临场感，我们做的第三项工作是在附录中为大家定制了复习攻略，针对复习时间充裕和紧张的不同情况，分别给出了每周的学习任务和目标，以增强大家学习的自律性。此外，在例题的选取和讲解中，我们从上千道真题中认真筛选，只选择有典型性、代表性的真题，增加真题的附加值，让大家能够举一反三；解析时也讲究与技巧紧密结合，展示老师完整的思考过程，让大家能感同身受；在语言表达上，也是书面语和口语相结合，既体现教材的规范、严谨，又有面授课堂的活泼、互动。

　　在本书付梓出版之际，我们感慨良多，看着眼前体例统一、版面规范的稿件，想到考生通过学习本书能真正将申论成绩提高到理想的高度，所有的付出都变成了发自内心的幸福。

　　感谢所有支持本书出版的领导，以及出版社和华图图书事业部编辑的辛苦工作，感谢本书的作者团队，感谢所有购买本书的考生，相信这本书一定不会让你们失望。

　　如果考生在学习中遇到疑惑或者有更好的建议，请随时和我们沟通。

　　沟通方式：

　　邮箱（htbjb2008@163.com）

　　电话（010829822228324）

　　编者

　　2014年10月