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《何为“成田”》是宇泽弘文另一部深度介入日本的社会现实后的理性之作。

20世纪60年代初，日本政府决定建造成田国际机场，但土地补偿、噪声污染以及被迫离开寄托了深厚感情甚至是赖以生存的土地等问题，引发了当地民众尤其是农民阶层的激烈的反抗运动。

这场爆发于1966年的社会运动，起爆点是机场选址所在地——日本千叶县成田市郊外农村区域三里塚及其附近。它是以反对成田国际机场建设为目的的系列性反体制斗争，史上称为“成田斗争”。当地的农民组织起来，掀起了一系列反对斗争，斗争过程曲折惨烈，受到日本社会的广泛关注，并得到各界的志愿支持。斗争的火焰一直燃烧。2016年7月3日，成田机场建设反对者同盟及相关社会团体还召开了一场以“一直斗争到底”为主题的纪念三里塚斗争50周年的盛大集会。

本书以“成田斗争的轨迹（1）—（5）”为主体，详细叙述了成田斗争的主要历程和重大关节点，日本政府、当地村民（成田机场建设反对者同盟）以及社会各界的主要活动、面临的形势判断和策略选择，跃然纸上。同时，作为一位*的理论经济学家和负责任的社会活动家，作者对运动的性质、各方的责任、机场建设的社会成本等多方面，进行了富有见地的分析，使得本书超越了简单记述历史过程的层面，为读者提供了更多的思考层面。

写在前面

序

章 机场的社会成本

第二章 成田斗争的轨迹（1）

第三章 成田斗争的轨迹（2）

第四章 成田斗争的轨迹（3）

第五章 成田斗争的轨迹（4）

第六章 成田斗争的轨迹（5）

第七章 以德政革新

尾声

成田年表

译后记

     宇泽弘文，的理论经济学家。1951年获得东京大学理学系数学学士，随后在东京大学、斯坦福大学经济系、加州大学伯克利分校经济系、日本东北大学、芝加哥大学经济系等地学习或者任教。1968年开始在东京大学经济系任教职直至1989年退休。2014年9月18日，在东京去世。

在他的畅销著作《汽车的社会成本》一书中，宇泽从经济学角度计算了包括交通事故和尾气公害在内的汽车的社会性成本，引发了巨大关注。他同时还积极致力于解决地球变暖等社会问题，使其成为既有言论又有行动的经济学家而闻名于世。

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编辑推荐

     日本具有*影响的纪录片大师小川绅介的纪录片《三里冢·第二堡垒的人们》讲述了1967年日本政府开始三里冢地区兴建机场——为中国游客熟知的成田机场，当地村民为了保护自己的生活和土地奋起抗争的历程。大规模的抗争坚持了5年，一直到1972年。这5年间，小川绅介带领剧组成员长期驻扎在村里，他坚持“尽可能呆在现场”，通过时间的流变来展现示威斗争中真实动人的一面，镜头直抵*线，随着冲突中身体的接触而剧烈晃动，所表现出的震撼力量无法用语言描述。这部纪录片是纪录片史上的经典之作，无数初入纪录片行当的青年人，把这部片子当作教科书。

    本书记述的是同一历史事件，只不过媒介从摄像机的镜头改为文字。

     前后长达30年的反对“新东京国际机场”强制征地建设的“成田斗争”，在日本战后社会运动史中具有复杂而特殊的意义。它既与1960年代日本的党派政治斗争、学生运动、反越战市民和平运动直接关联，又和战后日本高速经济增长背景下无视农民土地所有权的官僚主导强制开发式的工业化道路密切相关。而成田地区自发组织起来的农民“反抗者同盟”与警察机动队的多次冲突、与行政官僚漫长的交涉谈判、法庭斗争，还有民间学者介入召开公开研讨会等，使“成田斗争”远远超出了一般所理解的社会运动范围。

本书既从社会运动的角度切入，描述了“成田斗争”的基本过程，又依据“社会成本”理论等经济学方法，分析了新东京国际机场本身的致命缺欠，由此揭露出战后日本民主主义的缺乏和以工业化、经济开发为至上命题所导致的悲剧结果。

宇泽弘文作为东京大学著名经济学教授，以学者身份直接参加了“成田斗争”后期的“公开研讨会”，非常了解二十多年间当地农民维护自身权利的斗争之艰辛。他在本书中力图整体表现出“成田斗争”的历史轨迹，并根据自身的经验和学养去追问“成田问题”的本质。因此，该书是历史叙述和问题分析有机结合的一部优秀著作。

书摘插图

成田机场的社会性缺陷

成田机场问题超越了机场周边区域社会的范畴，不仅演变为关系到日本全国的一个重大问题，甚至与全世界都发生了千丝万缕的联系，对日本在国际上的公信力也有着重要的影响。作为日本重要的国际机场，选址于成田，到底是不是一个明智的选择呢，它关系到成田机场问题的根本所在。这个暂且不说。自成田机场实现部分通航，时间已经过去十多年，在这期间，成田机场在掩盖着其不安定性与危险性的前提下，成了世界上规模的机场之一。这些年来，在货物吞吐量上，它占据着世界机场的位置；从航班班次和客流量上来看，成田机场的规模在世界上也是屈指可数的。

成田机场位于欧亚大陆东边，东临广阔的太平洋，具有独特的地理条件，再加上日本经济在国际上的占比较大，该机场的重要性远远超出了机场在规划之际的预想。因此，引起了前述一系列问题。但是，从机场的面积来看，像成田机场这样空间不是很大的国际机场还是罕见的。而从滑行跑道、航站楼以及相关设施，尤其是与货物运输相关的设施等方面的不完备状况来看，像成田机场这般缺陷如此之多的国际机场估计也是为数不多的。

不仅如此，成田机场的缺陷还超越了空间的、物理的层面，在社会、政治性层面上面临的局势更加严峻。如今成田机场给人的感觉是，整个机场俨然一个要塞，周围密集地缠绕着结结实实的铁丝网，所有的出入口都有警备人员严加防守；常态化地驻扎着数千名警察机动队警员，严密地监视着机场周边居民的动静；出入机场都要出示身份证。成田机场就这样一直处于反常的状态之中。成田机场虽然在客观上是作为一个机场存在着的，但是在没有征得当地居民同意的情况下，就通航营业，单凭这一点，在社会意义上，就可以算作是有缺陷的机场。从经济的角度来看，这样产生并持续累积的社会性成本，已经相当可观。代表着日本形象的国际机场——成田机场，是一个有问题的机场，这一点无疑给日本的国际地位带来了很大的负面影响，这个损失，单单用经济是无法核算清楚的。

造访日本的外国客人，大部分都经由成田机场，就成田机场问题，即便他们事先完全不了解，亲临现场之后，也会有所察觉。不，毋宁说正因为不知不晓，在看到眼前呈现出来的要塞情景时，反而不由得平添一种异样的感觉。日本一向标榜自己的经济于质于量都是世界一流的，政治、社会是和平、协调发展的，并以此引以为豪。可是，身为日本正大门的成田机场，却被铁丝网和警察机动部队包围得严严实实！面对如此事实，不少人不禁会提出疑问“日本的真实情况到底是什么样的？”，而且，肯定有很多人会发生联想：在经济繁荣的背后，日本隐藏着深刻的社会矛盾，其政治上的民主主义是不成熟的。而事实上，由于存在着这么一个富有喜剧效果的现实，在日本国内占据主导地位的政治家们，一旦到了国际场合，无论他们发表什么言论、提出什么主张，一概会被国际社会所忽视，日本唯有在经济贡献的层面上才会被正面评价。其原因之一就是，日本政府治理与统治能力的欠缺。成田机场的要塞化就是一种象征性表达。连在自己的国家里，都不具备统治能力的政权统治者，其发言是不会有人愿意洗耳恭听的，这是当今国际关系中的一般状况。成田机场的要塞化的的确确象征着日本政治的非民主主义与社会的不成熟，它成为了向全世界人民揭露日本社会阴暗面的耻辱柱。

成田机场从物理上来说，是一个不完整、有缺陷的机场，但是，它不得不勉为其难地发挥机场的作用，个中的要因，就是由于受到用地的限制，在只完成了一期工程之后就被迫通航。众所周知，一期工程只有一个滑行跑道，与航站楼相关的设施建设也因受到用地的限制，只得局限在狭小的空间里。正如前面所说的那样，数年来，成田机场在客观条件如此受局限、各种设施不完备的情况下，却运营着世界上规模的机场业务，而且几乎在零事故率的状态下，持续经营着，这也堪称一个奇迹。但是，其背后隐藏着从事航空、空港事业相关人士所付出的不可估量的努力与辛酸，同时也不能够忘记，它是付出了给当地居民带来了巨大不安和恐惧的代价的。

成田机场还有另外一个客观条件上的短板不得不提起，那就是其空域的受限制。成田机场的空域位于百里和羽田之间，范围非常狭窄，再加上北总台地多出现强风浓雾天气，其环境的恶劣也是非常有名的，从这一点来说，成田机场的选址是一个制约因素繁多、地理条件极其恶劣的地方。

本来在做新东京国际机场规划之际，应该综合考虑一些特殊因素，例如，首先应考虑清楚，面对横田空域等美军军用空域，日本应该采取什么态度？在此基础之上，要聚焦什么样的规划适合首都圈的令人期盼的机场空域的问题。之后，才能着手规划选址条件、做规模设计。正如刚刚所述，新东京国际机场在锚定规划方案之际，并没有进行充分的研究讨论。那么，现在，当我们研究成田机场问题的时候，这些因素就显得很有意义和价值了。

以苏联的改革为开端，各社会主义国家都开始了体制改革运动。这一系列的改革运动，瓦解了第二次世界大战后的冷战格局，实现了从欧洲到亚洲，全面结束美国、苏联间军事紧张的局面。在这个潮流中，苏联崩溃过程中戈尔巴乔夫政权的去留问题、以海湾战争为象征的美帝国主义崩溃过程中的混乱等，这些曲折还必须要历经一段时间才能够看出端倪。不过，从长远的角度考虑，苏美之间解除军事紧张是不可否认的历史事实，日本也将在这个过程中发挥其促进作用。从这个观点出发，在制定新时代的国际机场建设规划时，有必要明确提出包括如何处理美国空军所支配的空域范围在内的合理的空域计划。这一点在考虑如何规划机场建设合理规模时，也是至关重要的。现在，成田机场的货物吞吐量、客流量都远远超出了原规划时的规模。在推进新的国际机场（乃至国际机场体系）建设之际，我们也必须将焦点聚集在这个问题上。

现在，成田机场的二期建设工程正在快速地进展。世界范围内的军事结构的变化，以及日本国际经济地位的变化，给首都圈内国际机场的定位带来了变化的契机。然而，眼下的这个二期工程完全没有考虑到这些变化。它是在原先以极其特别的形式规划而成的“新东京国际机场”的旧框架之内，按照业已想好的方案，结合一些现实需求，而推进建设计划的。成田机场作为首都圈或者说作为日本正大门的主要国际机场，势必会聚集大量的旅客和货物。然而，伴随着吞吐量的不断增加，人们真的希望机场用地及设施建设毫无节制地扩大吗？这个设问，如果从成田机场的社会性不完备和缺陷的角度来考虑的话，就是一个有着决定意义的、非常重要的问题。为了廓清这个问题，下面让我们试着从一般性立场出发，考察一下机场的社会成本问题吧。

前言

写在前面

     距内阁会议决定将新东京国际机场选址定于成田地区，时间已经过去25个年头了。其间，爆发了激烈的以反对建设三里塚和芝山联合机场为宗旨的反对同盟运动。成田机场的建设因此受到了严重的阻挠，直到如今，也仅仅完成当初规划的一半规模的基建工程。如此大型的机场，仅有一条跑道，的确算得上一道奇观。换言之，号称世界上规模的成田机场，其建设工程持续性地处于异常状态之中。然而，成田机场的问题并不单单停留在如此物理性维度的不足之上，在社会性、政治性方面上存在着更为严重的问题。成田机场周围戒备森严，围满了一层又一层铁丝网，而且经常有多达千人的警察机动队把守，呈现出一种拱卫重点要塞之态势。生活在机场周边的居民、农户，要强忍无法抗拒的噪声与震动的煎熬，还要经常面对因警察机动队的盘查、询问而造成的困窘，他们身为市民的基本权利都受到了莫大的侵害。更有甚者，体制方与公团法人趁机场建设之机，大肆破坏周边地区的社会、经济、自然生态之平衡，造成了令人惨不忍睹的荒废景象。

成田机场及其周边管辖范围内的荒废程度，不仅对日本来说难以接受，甚至对世界上大多数国家的民众来说，都是无法直视的。日本一直引以为傲的经济发展水平，以及战后一直贯彻至今的和平国家理念，在这场“成田”荒废闹剧中都化为乌有。

“成田”的如此惨况，完全归因于至今为止日本政府及运输省的种种非民主主义、权利主义的行径。从内阁会议上做出新东京国际机场选址于三里塚的决定开始，政府及其新东京国际机场公团法人便强行着手测量、强行执行拆迁，其间发生的林林总总的强权暴力性行为所造成的恶果就是无尽的牺牲、惨痛的代价以及难以疗救的伤害。现在，无论是在机场规划建设区域还是周边地区，当地的人们仍处在水深火热的惨状之中，其本应受到宪法保障的基本人权都遭到无情的侵犯。

“成田”向我们提出了一个严峻的问题。这是从全国聚集而来的为了支持反抗斗争运动的青年学生、劳动人民所提出的一个共性问题。在1955年以来的政治体制（“55年体制”）规训下，有一股势力试图大力迫使既往的和平主义、民主主义政治潮流改道，提出了复辟日本军国主义、专制主义的主张。而“成田”仿佛成为了前述这两股相互对立的政治思想潮流正面交锋之地，成田机场问题后将以什么样的形式收尾，将密切关系到今后日本的国家命运。

“成田”因此具有可称为“昭和起义”意味的历史意义，同时它又成为象征着战后日本政治腐败、社会不成熟的悲剧之一。

由于一些不为人知的原因，我和“成田”结下了不解之缘。可以说，这一年时间内，我在“成田”问题上几乎倾注了所有的时间、精力和热情。在此期间，我亲密接触到了与成田斗争有着直接或者间接关联的人们，特别是青年行动队的队员们。通过与他们接触，我深深被他们身上具有的高贵精神和卓越的政治见识所感动。然而这种高贵的精神，却被彻头彻尾的腐败、低俗精神诋毁着、困扰着。从这种意义上来说，这就是“成田”的悲剧。但是，“成田”的悲剧不能以悲剧结尾。身为隅谷调查团成员的我们，对于一切与成田机场相关的问题，始终怀着不能让“成田”成为悲剧的心情，无论如何，我们都会恪尽职守，坚持不懈地寻找出符合社会正义的解决途径。

在这一年期间，我发表了有关“成田”斗争经过的系列专题报告，它们被不间断地分五次在《世界》杂志上以《成田斗争的经历》为题作了连载。具体地说，1991年5月28日，运输大臣发表声明称：“为了解决二期工程的土地问题，（政府）明确承诺无论在什么情况下，都不可以使用强制性手段。”据此，我在报告中表达了一种确信：人们能够找到符合社会正义的途径来解决成田机场问题。然而，如此连续作战后来发生了位移：由初的单纯探寻成田斗争经历，跨越到描写自己关于成田斗争的心情变化上来了。如此转变过程，使得我对成田有了自己更加深刻的理解，同时，作为经济专业科班出身的我，凭借职业的眼光，也从中吸取了许多宝贵的经验教训。通过探究成田斗争的经历，我想，自己能够探究出战后日本直面的悲剧——“成田”的本质，同时回顾一下自己心情的变化的经历也是很有意义的一件事情。本书中几乎原封不动地收录了这些论文，所以行文中多少可能有一些重复的地方，请读者见谅。

在这一年的工作过程中，我不仅从反对同盟的人们身上学习到很多东西，同时也从参加援助并终留在成田、积极扮演反抗斗争有生力量的人们那里学习、了解到很多事情，而且还从他们那里获得了很多宝贵的资料。我要特别感谢岛宽征先生、柳川秀夫先生、石毛博道先生、大塚敦郎先生等人长时间以来的鼎力相助，是他们给我带来了与“成田”结下不解之缘的机遇，使得我更加理解“成田”。还有，佐山忠先生在关于“成田”的思想与哲学背景方面给予了我很多教导。借此机会向他们由衷地表示感谢。

同时，还要向出版社岩波书店的大塚信一先生和山口昭男先生表示谢意。

后，向三宫文男先生、小泉米女士、东山薰女士等在长达25年的成田斗争期间牺牲的人士致敬并为他们祈福。希望本书能够为“成田”问题的解决献上微薄之力。

1992年1月

宇泽弘文